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关于严厉打击拒不支付劳动报酬违法犯罪的意见(试行)
来自: 阅读:次 发布时间:2014-09-05 09:36:10

关于严厉打击拒不支付劳动报酬违法犯罪的意见(试行)

 

2013

 

为依法严厉打击拒不支付劳动报酬违法犯罪行为,切实保障劳动者的合法权益,促进劳动关系和谐稳定和社会公平正义,维护全市社会大局稳定,加快推进“幸福新枣庄”建设根据《中华人民共和国刑法》、《最高人民法院、最高人民检察院、人力资源和社会保障部、公安部关于加强对拒不支付劳动报酬案件查处工作的通知》、《最高人民法院关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》、《公安部刑事案件管辖分工补充规定(二)》以及相关司法解释等规定,结合我市实际,特制定本意见。

一、指导思想

认真贯彻试行中央、省、市关于加强对拒不支付劳动报酬案件查处工作的有关规定,加大对拒不支付劳动报酬、侵害劳动者权益行为的打击力度,坚持“打防结合、预防为主”和“属地管理,谁主管、谁负责”的原则,在市委、市政府的统一领导下,政法各部门密切协作,人社、住建等部门齐抓共管,及时化解因拖欠劳动报酬、特别是拖欠农民工工资引发的社会矛盾,依法严厉打击拒不支付劳动报酬违法行为,为全市经济平稳较快发展提供良好的法律服务和司法保障。

二、 加强对拖欠劳动报酬行为的规范和清理

(一)严厉查处建筑领域拖欠劳动报酬行为。住建部门负责牵头协调解决建筑领域拖欠劳动报酬问题。对长期拖欠劳动报酬的房地产开发企业、建筑业企业,要坚决取消其招标、投标资格;对恶意拖欠劳动报酬并造成严重社会影响的,要依法收回其资质证书;对抽逃建设项目准备资金形成拖欠、不按合同约定拨付工程的新开工和在建工程项目,要立即责令整改,自责令整改意见书下达之日起15日内拒不改正的,依法给予暂停投标、吊销资质等行政处罚。属外地施工企业的,清出枣庄建筑市场,3年内不准在我市办理备案注册。

(二)严格劳动报酬支付监管。各级各有关部门要进一步明确部门责任,认真履行“谁主管、谁负责”的行业职责,加强协调配合,形成维护劳动者合法权益的综合治理机制。人社部门负责具备劳动关系的用人单位拖欠劳动报酬案件查处工作,加强组织协调,依法查处违反劳动保障法律法规的行为。劳动保障监察结构要开展日常巡视检查、举报投诉专查、劳动保障年检,定期组织专项执法检查。对于经查证存在拖欠劳动报酬违法行为的用人单位,劳动保障监察结构依法责令改正,并在30个工作日内作出行政处理(行政处罚)决定。公安部门要积极配合有关部门查处欠薪逃匿等违法行为,妥善处置由此引发的群体性事件。

(三)加强劳动争议调解仲裁。劳动者与用人单位因劳动报酬支付发生劳动争议的,劳动争议仲裁机构要优先立案、优先开庭、优先审结。要加大对此类案件的调解力度,对存在调解可能的,要尽最大努力调解结案;调解不成的,要在60日内作出裁决。用人单位对劳动争议仲裁结果的裁决无异议对拒不执行的,北侵权的劳动者可依法向人民法院申请强制执行。对事实清楚、不及时裁决会导致劳动者生活困能的劳动报酬争议案件,以及涉及劳动者工伤、患病期间工资待遇的争议案件,劳动争议仲裁机构可部分裁决;用人单位不执行部分裁决的,当事人可依法向人民法院申请强制执行。

三、依法严肃查办拒不支付劳动报酬犯罪

对于拖欠劳动报酬数额较大。时间长、涉及人数多、社会影响恶劣、经政府有关部门责令支付仍不支付的行为,各相关部门要与政法部门联动,比照《刑法修正案(八)》拒不支付劳动报酬罪的定罪标准,对符合犯罪构成要件的,要依法追究相关责任人的刑事责任。

(一)   犯罪主体

本罪的犯罪主体指与劳动者建立劳动关系的用人单位或个人,只要存在事实上劳动关系,用人单位是否具备合法经营资格、是否签订书面劳动合同部影响劳动关系的认定。注意包括以下几种:

(1)          企业、个体经济组织、民办非企业组织等单位;

2)未办理营业执照、营业执照被吊销或者营业期限届满仍继续经营的用人单位的实际控制人(业主);

3)建筑施工、矿山企业等行业中承包经营、承包工程并招用劳动者的承包人;

4)建筑领域中总承包企业对所有承包工程的农民工工资支付全面负责,分包企业对分包工程造成拖欠农民工工资的,有总承包企业承担全部责任;

5)劳动派遣关系中的劳务派遣单位;

6)其他形成劳动关系的用人单位或自然人。

(二)立案追诉标准

用人单位或个人同时具备以下条件,可以认定构成拒不支付劳动报酬罪:

1)以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬;

2)数额交大;

3)经政府有关部门责令支付仍不支付。

(三)案件移送程序

人社部门或者政府其他有关部门对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的案件,应制作《涉嫌犯罪案件移送书》,将案件向同级公安机关移送,并抄送同级人民检察院备案。公安机关对政府有关部门移送的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的案件,应当自接受案件之日起三日以内进行审查。认为有犯罪事实,需要追究刑事责任,依法决定立案的,应当书面通知移送案件的政府有关部门;认为没有犯罪事实,或者犯罪事实显著轻微,不需要追究刑事责任,依法不予立案的,应当说明理由,并将不予立案的通知书送达案件的政府部门,相应退回案件材料。

在涉案人数众多、涉嫌跨区域犯罪、社会影响较大或涉嫌犯罪行为人故意销毁会计账簿、转移财产、逃匿、暴力抗拒执法等紧急情形下,政府有关部门应当及时通报公安机关,公安机关应当依法及时处置。

四、保障机制

政法各部门要统一思想,高度重视,充分认识此类违法犯罪活动的严重性和危害性,充分发挥职能作用,分工负责,相互配合,依法打击拒不支付劳动报酬违法犯罪,及时查办一批典型案件,保障劳动者的合法权益,彰显司法权威,促进社会诚实守信和公平正义,切实维护社会和谐稳定。

(一)强化组织领导。市综治委、市委政法委要切实加强组织领导,充分发挥指导、督促、协调作用,健全完善法院、监察、公安、人社、住建等部门参加的联席会议制度,统一执法思想和执法标准,健全工作制,协调工作关系,监督办案过程,形成依法严厉打击拒不支付劳动报酬违法犯罪行为的强大合力。

(二)强化源头预防。人社、住建部门要加强执法检查和劳动监察,依法受理拖欠劳动报酬的举报、投诉,最大限度地减少因拖欠农民工工资造成的集体上访事件。阵法各部门要高度重视对拒不支付劳动报酬违法犯罪行为的情报信息搜集、研判、评估和预警工作,建立健全情报信息系统,努力提高打击主动性、时效性。要积极开展警示教育,依法将查处的严重违法犯罪案件向社会公开,达到惩处违法犯罪行为、震慑犯罪分子的目的。

(三)强化协作配合。政法各部门要各司其责,密切配合,形成工作合力。人社、住建部门要认真履行职责,严格执法办案,配合政法部门认真做好拒不支付劳动报酬行为涉嫌犯罪案件的调查、移交、侦办、审查批捕、审查起诉和审判工作,加强联动配合,确保工作衔接顺畅,尽可能提高办案效率,确保打击处理到位。

(四)强化执行监督。市综治委、市委政法委要将该类案件办理情况作出执法监督、案件评查工作的重要内容,定期组织评查,确保执行办案的质量,努力实现法律效果和社会效果的有机统一。对不严格执行本意见,敷衍塞责、弄虚作假、落实不力的单位和个人,将依法照有关规定,严格落实督促整改。对造成严重后果的,由市综治委实行“一票否决”。

 

 

枣庄市社会管理综合治理委员会

 

 

中共枣庄市委政法委员会

 

 

枣庄市中级人民法院           枣庄市人民检察院

 

 

枣庄市公安局       枣庄市人力资源和社会保障局

 

 

枣庄市住房和城乡建设局

 

 

 

 

 
 
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